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輿論常將蔡英文政府的新南向政策，視為李登輝政府時期「南進政策」的延續，於是解讀新南向政策，常帶有濃厚的政治意識形態色彩，將新興的東南亞市場當作減輕對大陸市場的貿易依賴及經濟制約，遂有加強南北貿易（海洋貿易）減少東西貿易（大陸貿易）的論調。當然，國際貿易從來不是零合遊戲，貿易壁壘傾向主要都來自於政治因素。民進黨在野時，常批評國民黨執政太過傾向大陸市場，如今政黨輪替攻守互換，蔡英文執政團隊基於政治考量，而有意或無意地忽視大陸市場。傾中與反中之間，常在經貿戰略的研擬上陷入盲點，經貿政策缺乏連貫性才是台灣全球布局的痛點。

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跳脫南向政策到新南向政策的政策詭辯，台灣與東南亞地區的經貿互動可追溯至日本（核心）─台灣（半邊陲）─東南亞（邊陲）的產業供應鏈格局。尤其日本二次大戰戰敗後，美國的東亞戰略目標初始在解構日本軍國主義。然而，韓戰爆發及冷戰對立急遽地改變了美國的東亞政策，日本重建計畫中的首要任務由國內的社會政治改革，轉向東亞區域間的權力平?，也就是建立起一個足可圍堵共產勢力的資本主義陣營。在一個最理想的狀況下，東亞各國不但要能夠成為自給自足的圍堵陣營，以減輕美國的援助負擔，而且在日後還可以轉化為接受美國投資的國際加工基地。揣摩東亞區域性格經濟上的投資、貿易與生產分工，從而帶動人員與文化的流動所架構出來，而東亞區域內國家彼此間的歧異性甚大乃一大特徵。因東亞區域主義一直都是以各國對美國的雙邊關係為主，美日同盟關係，方為維繫東亞區域政治格局的關鍵，中國及東協成員即便作為東亞既成秩序挑戰者，其實都面臨極大制約。南向政策或新南向政策無論是舊酒新瓶，應當都是在有助台灣─東協地區雙邊良性互動，並與美國、日本等企業建立策略聯盟關係，是故，跟美國、日本在東協地區投資的廠商合作，亦為產業布局東協及南亞市場的經貿策略之一。探究目前新南向政策的論述，太過聚焦於台灣（中游）與東協（下游）的經貿與市場之媒合，而忽略美日產業（上游）對東亞區域產業供應鏈的優劣勢分析，新南向政策亦欠缺對中國因素的因應策略，將大陸市場對地緣經濟的影響評估付之闕如。南南合作的發展趨勢顯現發展中國家彼此經濟合作不斷深化，合作領域日益擴大，自1995年以來，發展中國家間商品貿易呈逐年上升趨勢。新興國家如中國、印度、南非和巴西等，向亞洲、非洲以及拉丁美洲等地區的發展中國家提供了大量的對外直接投資。另外，發展中國家在捐贈和優惠貸款方面的資金合作也大大加強。是以，經由台商及其企業的海外投資布局，進而經略東協及南亞市場，再運用東協的出口商機，突破關稅壁壘，進取東協、印度及歐美市場，與世界各地建立強固的經濟關係，以強化台灣產業發展之競爭力。不同政府對不同市場的重視和輕視，從來都是台商全球布局的最大風險，因為經貿政策缺乏連貫性，對東協、南亞及紐澳地區的新南向政策要繼續耕耘，與大陸的ECFA要繼續完成，服貿、貨貿，以及爭端解決機制的談判亦不可貿然暫停，而導致前功盡棄。（作者為北京清華大學公共管理學院博士生）(旺報)

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